Об’єднана Путивльська міська громада: плани та розрахунки

Об’єднана Путивльська міська громада: плани та розрахунки

На початку березня відбулася реєстрація Путивльської міської ОТГ, котра чекає на виборчий процес вже 28 жовтня 2018 року. Повноваження, які вже незабаром отримає громада, нададуть можливість їй та її мешканцям розпоряджатися своїми ресурсами самостійно. В зоні очікування, вона вже будує плани, в яких бачить себе туристичним містечком, та працює над залученням додаткових інвестиційних коштів на реалізацію своїх планів.

Громада знаходиться на дорозі державного значення та загального користування Суми - Путивль - Глухів, що дає їй шанс стати самодостатньою, адже наявність транспортної інфраструктури є одним із важливих факторів економічного розвитку.

12 сільських рад Путивльського району вирішили об’єднатися з містом Путивль в одну об’єднану територіальну громаду. 

Загальна статистика

Площа території 551 км[2]. Новостворена громада об’єднала 55 населених пунктів Путивльського району: місто Путивль – 15629 мешканців, Бобинська сільська рада – 470 мешканців [села Бобіне, Пищикове, Плахівка, Товченикове], Веселівська сільська рада – 358 мешканців [села Веселе, Шулешівка], Волокитинська сільська рада – 599 мешканців [села Волокитине, Кочерги, Кубареве, Щербенівка], В`язенська сільська рада – 466 мешканців [села В’язенка, Вегерівка, В’ятка, Котівка, Окріп, Роща, Хозівка], Зінівська сільська рада – 690 мешканців [села Зінове, Білогалиця, Курдюмове, Латишівка, Пересипки, Пішкове, Сонцеве, Харівка, Щекине], Козаченська сільська рада – 206 мешканців [села Козаче, Малушине, Сімейкине], Октябрська сільська рада – 690 мешканців [села Зарічне, корольки, Скуносове], Рев`якинська сільська рада – 277 мешканців [села Рев`якине, Мишутине], Сафронівська сільська рада – 591 мешканець[села Сафронівка, Зозулине, Кардаші, Красне, Пруди, Селезенівка, Спадщина], Стрільниківська сільська рада – 420 мешканців [Стрільники, Кагань, Ротівка], Чорнобривкинська сільська рада - 450 мешканців [села Чорнобровкине, Голубкове, Іллінське, Плотникове, Суворове, Трудове], Яцинська сільська рада – 338 мешканців [села Яцине, Іванівське, Нова Шарпівка, Стара Шарпівка]. Загальна чисельність населення – 21184 мешканця. 
screenshot 1

screenshot 2

screenshot 3
Загальна чисельність населення – 21184 мешканця, у тому числі дітей: дошкільного віку – 1388, шкільного віку – 2190. 

Варіанти об’єднання

За інформацією міської ради до об’єднання громада йшла більше півтора року, вивчала законодавство, наводила лад у договірних відносинах. 

Позитивні приклади реформи додали впевненості. Маючи відповідний бюджет, громада готова до змін, готова працювати та будувати своє життя, за своїми правилами на своїй території.

перший заступник голови міської ради Костянтин Гаврильчук

На початку процесу децентралізації, районна влада спільно з міською владою виступила з ініціативою об’єднання в "один район – одна громада", але східна частина сіл району вирішили створити окрему Новослобідську громаду з центром в селі Нова Слобода, яка випередила Путивльську міську ОТГ в процесі впровадження реформ на свої території, і вже майже рік працює самостійно та втілює в життя проекти.

У районі поза реформою залишилися лише чотири сільські ради. Дві з яких: Руднєвська [згідно з перспективним планом відноситься до Путивльської ОТГ] та Мазівська [згідно з перспективним планом відноситься до Новослобідської ОТГ], вони межують з двома громадами,  і досі не прийнято рішення щодо приєднання до тієї чи іншої громади.  Інші дві: Бояро-Лежачівська та Манухівська, згідно з перспективним планом в складі Новослобідської ОТГ, зараз знаходяться в статусі "білих плям". На півночі та заході від них - Новослобідська ОТГ, на сході -  кордон з РФ, на півдні -  населені пункти Білопільського та Буринського районів. На громадських слуханнях вони прийняли рішення про приєднання до міста Путивль, але прямих меж з майбутньою ОТГ вони не мають. 

Роздуми зазначеним сільським радам коштують дорого, адже затягування прийняття рішень забирає можливість отримання субвенції на розвиток інфраструктури та можливість за рахунок цих коштів втілювати різноманітні проекти. 

Розрахунки 

При аналізі планових показників бюджету Путивльської ОТГ важливим показником дохідної частини бюджету є співвідношення власних доходів та офіційних трансфертів – чим меншою є частка трансфертів, тим більш самодостатнім є бюджет громади.

 Згідно з розрахунками бюджет новоствореної громади складатиме понад 113 мільйонів гривень. З них власних надходжень – понад 55 млн. гривень, а від державного бюджету громада планує отримати освітню субвенцію – 20 млн.гривень, медичну субвенцію – 19 млн.гривень, додаткову дотацію – 10,5 млн.гривень, базову дотацію – майже 7 млн. гривень, бюджет розвитку складе – 817 тисяч гривень. Видаткова частина бюджету складатиме приблизно 100% від повної суми бюджету. Для збільшення бюджету розвитку Путивльська ОТГ планує існуючу бюджетну мережу закладів довести до співвідношення з фінансовим забезпеченням.

screenshot 6 

Левову частку податкових надходжень складає податок – ПДФО, єдиний податок та податок на майно, надходження від продажу землі та майна. Для збільшення надходжень до бюджету, виконавчій владі громади потрібно всіляко сприяти збільшенню кількості приватних підприємців, відносини з якими складаються не найкращим чином.

За інформацією міськради, на території громади працюють близько 340 приватних підприємців, і лише 40 з них оформлені на 3 групу оподаткування та сплачують 5% від заробленого. Всі інші, навіть дуже заможні підприємства, оформлені на 2-й групі оподаткування. Деякі обманюючи державу, навіть відкривають в одному підприємстві декілька різних ФОПів 2-ї групи, щоб не сплачувати відсоток від прибутку. За розрахунками місцевий бюджет несе втрати близько 1 млн.гривень.

Тому в першочергових завданнях Путивльської громади після виборчого процесу введення в штаті посади інспектора з праці. 

Органам місцевого самоврядування делеговано повноваження контролю за додержанням законодавства про працю в трьох напрямках: своєчасної та у повному обсязі оплати праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці та оформлення трудових відносин. Ці питання є пріоритетними на державному рівні та потребують ефективного вирішення вже сьогодні.

Поява такої людини на території ОТГ виключить існування такого явища як заборгованість по заробітній платі перед працівниками, недотримання мінімальних державних грітій в оплаті праці та нелегальні трудові відносини, які принижують гідність працівників, порушують їх конституційні права та позбавляють передбачених державою гарантій. А також згубно впливають на розвиток як нашої держави загалом, так і розвиток міст та громад. 

Володіючи інформацією про фактичний стан справ на місцях, будучи зацікавленою у зростанні надходжень від податків та отримавши усі необхідні інструменти, Путивльська громада планує ефективно реалізовувати ці повноваження.

dsc04220

Заклади соціальної сфери

Після завершення виборчого процесу, громада планує взяти на баланс всі заклади соціальної сфери, що знаходяться на території ОТГ.

Сфера освіти громади складатиме 15 закладів: 3 - ЗОШ І-ІІІ ступенів, 7 – ЗОШ І-ІІ ступенів, 4 ДНЗ та 1 заклад позашкільної освіти. 

Путивльська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Радіка Руднєва визначена "опорною" школою громади. Триповерхова будівля розрахована на 1176 школярів, зараз в ній навчається 558 школярів та працює 59 працівників. Заклад знаходиться в центрі міста, має велику спортивну залу, їдальню та стадіон. 

Громада планує прийняти на свій баланс 21 заклад культури, 2 заклади фізичної культури та заклади медичної сфери, зокрема 19 ФАПів, поліклініку та лікарню. Остання з яких, відповідно до розрахунків, коштуватиме близько 35 млн. гривень в рік. Додатково Путивльський районний центр медико-санітарної допомоги та підпорядковані йому заклади коштуватиме близько 10 млн.гривень. Путивльська міська рада рішуче налаштована відразу взяти лікарню під свій контроль та впроваджувати кардинальні штатні зміни. За інформацією, яку надають пацієнти лікарні, лікарі, працюючи на повну ставку, на робочому місці знаходяться лише до обідньої перерви, у другій половині дня – практично нікого немає на місці. 

Фактично держава платить лікарням за теоретичну можливість лікувати певну кількість пацієнтів, коли насправді пацієнтів набагато менше. Платить за непотрібний великий штат лікарні, за опалення, водопостачання, електроенергію всіх лікарняних приміщень, хоча на практиці використовується з них хіба що третина.

Такою ж є і ситуація з поліклінікою– держава дає поліклінікам та лікарням гроші на всіх, хто теоретично може захворіти і прийти до лікаря, тобто всім зареєстрованим в окрузі, незалежно від того, потребують вони реально медичної допомоги, чи ні. 

Тому Путивльська громада планує впровадити ряд заходів, таких як оптимізація, скорочення штатів з метою економії коштів та залучення їх на покращення матеріально-технічної бази, перепрофілювання лікарів. У планах також перенесення на базу лікарні – Мазівського хоспісу. 

Подібна робота планується проводитися і в інших сферах життєдіяльності, буде проведений детальний аналіз "що і скільки коштує", і чи доречно кожен із них утримувати взагалі?  Планується перепрофілювання кадрів. 

Що стосується закладів освіти, Путивльська ОТГ має на своїй території Центр позашкільної роботи. Унікальність закладу полягає в тому, що на його базі є басейн, спортивна зала, актова зала, музична школа та безліч гуртків для школярів. Утримання закладу у рік коштуватиме громаді 10,7 млн.гривень. На заклади позашкільної роботи освітня субвенція не передбачена. Але, беручи до уваги, що подібного закладу немає на територіях від Буринського до Глухівського районів, громада бачить для себе можливість заробляти кошти, надаючи можливість сусіднім громадам відвідувати заклад за рахунок укладання угод.

Спіпраця є чи ні?

Путивльська ОТГ межує з Новослобідською ОТГ Путивльського району, Шалигинською ОТГ Глухівського району, Бочечківською Конотопського району, Буринською ОТГ та з селами Кролевецького району, котрі відповідно до перспективного плану, входять до складу Кролевецької ОТГ. 

Керівництво міськради продовжує наполягати на об’єднанні територій Путивльського району в одну громаду.

Маленька громада на прикладі Новослобідської ОТГ -  це з одного боку і гарно, але якщо б створити одну громаду – було б краще. У нас є і будівлі, і інфраструктура, а Слободі потрібно все будувати з нуля, навіщо?

перший заступник голови Путивльської міської ради Костянтин Гаврильчук

Посадовець зазначає, що співпраця з громадою-сусідом, можлива тільки у статусі однієї громади, іншого варіанту не буде. 

Новослобідська громада не виявляє особливого бажання об’єднуватись із містом. Голова зазначеної ОТГ Ольга Гаркавенко розповіла, що зараз громада отримує близько 15 млн.гривень власних надходжень, які раніше губилися в районному бюджеті:

Скільки ми були разом, Путивльський район гроші з’їдав, і кошти на території населених пунктів котрі входять до складу Новослобідської ОТГ ніхто не бачив. Все створювалося та оновлювалося в районному центрі, в селах нічого не робилося, і тепер нам потрібно все починати з нуля. Зараз, ми забрали з бюджету району власні надходження, землю.  І наші люди вирішують, що робити в першу чергу, куди вкладати кошти. Вже у планах купити автобус, встановити твердопаливні котли, зробити ремонти. Так існують проблеми, наприклад відсутність сімейного лікаря, але хто не зіштовхується з труднощами.

На території Новослобідської ОТГ первинна медична ланка представлена ФАПами  та працюючими в них фельдшерами, у громаді відсутній сімейний лікар. До об’єднання медичні заклади громади були на балансі Путивльського районного ЦПМСД, після об’єднання Центр забрав у лікарів можливість обслуговувати передані заклади медичної сфери Новослобідської ОТГ, як висновок - громада звернулася до зазначеного Центру з проханням надання послуг зазначеного спеціаліста.

dsc04214

1 січня 2018 року Путивльський районний ЦПМСД зробив заяву, що надавати послуги мешканцям інших територій вони не будуть. Громада звернулася за послугами сімейного лікаря у Путивльську центральну районну лікарню. 194 тисячі гривень в місяць перераховує Новослобідська ОТГ закладу за надання її жителем первинних  та вторинних медичних послуг, а це близько 2,3 млн. гривень в рік. 

Путивльська влада в своєму рішенні принципова та шантажує сусіда забороною на використання закладів освітньої та медичної сфери її мешканцями та офіційно зазначає, що подібна співпраця можлива до того часу поки не має Путивльської ОТГ:

Зараз ЦПМСД – не співпрацює з Новослобідською ОТГ, після виборів не буде співпрацювати і лікарня, а школи не будуть приймати дітей з громади-сусіда.  Майбутня громада, якщо залишиться цей голова, укладати угоди з Новослобідською ОТГ не планує. Ми будемо пропонувати їм об’єднання в одну громаду, або ніякої співпраці не вийде.

Констянтин Гаврильчук

Медична субвенція майбутньої громади складатиме 19 млн.гривень, коли ж тільки на лікарню потрібно 35 млн.гривень. 

Рішення міської ради побудовано більше на емоціях, ніж на обґрунтованих економічних розрахунках. Після отримання закладів медичної сфери на баланс, громада зіштовхнеться з потребою залучення додаткових коштів на їх утримання, ремонтні роботи та покращення матеріально-технічної бази. Адже розрахованої медичної субвенції вистачить лише на половину закладів. І всі вільні кошти будуть витрачатися саме на їх утримання. Тобто отримаємо бюджет проїдання, а можливо ще і потребу в дотації, якщо не будуть прийняти певні міри з оптимізації чи залучення додаткових фінансів.

screenshot 5

 

Механізм укладання угод на надання послуг іншим територіальним громадам міг би частково вирішити цю проблему. Додатково, якщо громада активізується, є можливість домовитися із іншими сусідніми громадами. 

P/s

Громада намагається оцінити свої "за" та "проти" та знайти ті чинники, які допоможуть їй у розвитку, і ті, які навпаки будуть її гальмувати. Путивльська ОТГ вже працює над проектами на підтримку Державного фонду регіонального розвитку, стосуватися вони будуть сфери благоустрою, зокрема відновлення дорожнього покриття. 

Створення спроможної Путивльської ОТГ є реальним кроком до територіального розвитку. Громада чекає на повноваження вирішення на місцях питань розвитку, планування благоустрою території, соціальної допомоги, культури та інших питань без потреби виїзду до обласного центру та звернень до районної адміністрації. Планує стати сильною, потужною, з достатньою економічною активністю на власній території, з ініціативними, працьовитими людьми, які забезпечить гідний рівень життя населення. 

Намагаючись визначити напрямки економічного розвитку, громада планує позиціонувати себе як туристичне містечко Давньої Русі. У планах − розробка стратегії розвитку, в якій головною метою і буде втілення цих планів в життя. За допомогою розвитку туризму громада планує заробляти кошти, залучати інвесторів на свою територію.

Нинішній склад Путивльської ОТГ − лише початок процесу створення цієї громади, відповідно до перспективного плану формування спроможних громад Сумської області, в майбутньому до неї зможуть приєднатися й інші сільські ради.

вгору

Події

Грінченківські читання провели в Нижній Сироватці

10 грудня, 2018 | Hits:88

До 155-річчя з дня народження Бориса Грінченка у Нижній Сиро...

Спецкор спільно з СТС починає мовити в ефірі Прямого каналу

10 грудня, 2018 | Hits:320

Колеги з Прямого каналу надають нам свій ефір, аби ми розказ...

У Сумах оголосили план перехоплення

10 грудня, 2018 | Hits:565

Вночі двоє злочинців намагалися пограбувати приватний будино...

Коли у сумських школярів розпочнуться зимові канікули?

10 грудня, 2018 | Hits:355

Про це розповіла начальник відділу освіти Сумської міської р...

Відпали двері в сумській маршрутці

09 грудня, 2018 | Hits:755

Про це написав пасажир, який їхав у громадському транспорті...

8 фактів із життя Бориса Грінченка, пов'язані із Сумською областю

09 грудня, 2018 | Hits:189

Сьогодні рівно 155 років від дня народження Бориса Грінченка...

Проблеми

Проти багатоповерхівок повстали жителі одного мікрорайонів Сум

06 грудня, 2018 | Hits:780

Люди невдоволені рішенням міської ради, яка дала добро на бу...

Скільки коштів отримали ОСББ від Сумської міськради в цьому році?

25 листопада, 2018 | Hits:482

Це кошти за програмою співфінансування 70/30. Усього в 2018 ...

Осіння депресія та як її здолати - поради сумського психолога

30 жовтня, 2018 | Hits:702

Осіння депресія - саме під цим поняттям більшість людей опис...

Першого доїльного робота закупили на Сумщині

29 жовтня, 2018 | Hits:1313

Він заміняє з десяток людей, які необхідні для утримання 300...

Діти-метелики в Сумах намалювали дорослим свій біль

28 жовтня, 2018 | Hits:1021

Синдром метелика, або по науковому "бульозний епідермоліз" в...

#Уроки української: де шукати наголос у назві свята Покрова?

14 жовтня, 2018 | Hits:773

ПокрОва чи ПокровА? Пояснює Сергій П'ятаченко, український і...

Реформи

Скільки сумчан уже визначилися із сімейними лікарями?

26 листопада, 2018 | Hits:386

  Зі інформацією, яку сайту Спецкор надав за...

Суми - у номінантах на премію "Кришталь року"

15 листопада, 2018 | Hits:450

Премія «Кришталь року» серед українських обʼєднаних гро...

Записатися до лікаря онлайн тепер можна у Сумах

13 листопада, 2018 | Hits:797

У Центрах первинної медико-санітарної допомоги № 1 та № 2 за...

Бюджет 2019: куди підуть гроші на Сумщині?

02 листопада, 2018 | Hits:742

Куди кошти обласного бюджету підуть у  2019-му році під...

Як змінити сімейного лікаря: поради сумчанам

30 жовтня, 2018 | Hits:2329

Ви вже підписали декларацію з сімейним лікарем, але він вас ...

Енергоефективність у сумських лікарнях підійматимуть завдяки іноземним інвестиціям

26 жовтня, 2018 | Hits:649

Про це під час запису програми «#Свідомі» від Спецкору повід...

Громади

Сироті із Глухова подарували власне житло

04 грудня, 2018 | Hits:756

Власницею помешкання стала Світлана Упир. Дівчина із числа д...

Найбідніші та найбагатші громади Сумської області

02 грудня, 2018 | Hits:1694

Підсумки надходжень до бюджетів ОТГ за 9 місяців оприлюднив ...

Вибори на Сумщині не відбудуться

30 листопада, 2018 | Hits:758

23 грудня перші вибори не відбудуться в об'єднаних громадах ...

У Краснопіллі встановили пам'ятку про Михайла Щепкіна

29 листопада, 2018 | Hits:242

Меморіальну дошку видатному актору, відомому у всьому світі...

Пам’ятник Захисникам України відкрили у Тростянці

21 листопада, 2018 | Hits:1035

Про це Спецкор дізнався у Тростянецькій міській раді...

Екологічність та енергоефективність підвищують у Тростянецькій ОТГ

20 листопада, 2018 | Hits:506

Про це повідомляють у Тростянецькій міській раді...

Новини

Ми у соцмережах

Про нас

СпецКором може стати кожен. Повідомляйте про події та проблеми, знімайте відео і створюйте новини разом із нами! Долучайтеся до команди професіоналів!

Лічильники

Контакти