Робити реформи - це ремесло будувати нові інституції

Події ущільнюються. Масштаб роботи для реформаторів сьогодні збільшується.

По аналогії, скажу що нас небесні сили вербують на довгу і витривалу роботу. Спочатку зруйнувати старе, а вже потім будувати. При чому процес побудови нового мені здається буде легший, ніж руйнування старого.

Об’єм завдань, які перед нами стоять, зачаровує своїми масштабами.

Унікальність цієї реформи в тому, що вона експериментально впроваджується у правовій рамці – "добровільність". І в тому, що її недруги знаходяться у самій владі. Проти реформи часто виступають мери великих міст, аграрне лобі, народні депутати на своїх виборчих округах, голови райдержадміністрацій і районних рад, цілі райони знаходяться поза реформами, тому що їм вигідно зберігати феодальні правила гри.

Два роки тому, у серпні 2016 року, коли Мінрегіон призначив мене очолювати офіс реформ в Сумській області, ми були на передостанньому місці з однією створеною об’єднаною громадою, і ніхто серйозно не займався реформою, та і спротив був серйозним.

На сьогодні, у серпні 2018 року Сумська область стабільно займає 7-8 місця в урядовому рейтингу впровадження реформи децентралізації. Але цінність нашої роботи зовсім не в оціночних рейтингах. Реформа, в яку два роки тому мало хто вірив, показала свою ефективність там, де лідери громад не побоялися брати на себе відповідальність, і на сьогодні показує гарну прогресивну динаміку.

Точка неповернення ще не пройдена. Я думав, що вона буде пройдена в червні, коли міста обласного значення отримали право приєднувати до себе навколишні сільські ради згідно Перспективного плану, але так не сталося. Їм це стало, принаймні до виборів у 2020 році, не вигідно і не потрібно.

На сьогодні в Сумській області створено 33 ОТГ, з яких вибори пройшли 29. Сумський"Центр розвитку місцевого самоврядування", який я очолюю, все робив щоб на жовтень 2018 року у нас було 37 об’єднаних територіальних громад. 

Ми планували, що на вибори підуть Білопільська, Путивльська, Річківська, Синівська, Липово-Долинська, Попівська та Садівська ОТГ. На жаль, ЦВК взагалі заблокувала по суті реформу децентралізації. Та і Сумська облдержадміністрація до реформи втратила інтерес.

До "плюсів"у впровадженні реформи децентралізації за цей період я би відніс наступні досягнення:

-          До збудованих на початку року двох ЦНАПів в смт. Миколаївка та смт. Краснопілля додалися ще п’ять громад, які виграли конкурс від Програми "U-LEAD з Європою" й отримають допомогу в модернізації своїх Центрів надання адміністративних послуг [ЦНАП] в 2018 році: Тростянецька ОТГ, Кролевецька ОТГ, Боромлянська ОТГ, Зноб-Новгородська ОТГ та м. Ромни;

-          До розроблених нашим Центром 5 Стратегій розвитку на початку року для Краснопільської, Хотінської, Боромлянської, Миколаївської та Миропільської ОТГ, зараз на фінішній прямій ще 4 об’єднані громади: Кириківська, Дубов’язівська, Степанівська та Недригайлівська, презентацію яких ми проведемо у вересні цього року;

-          Уряд два тижні тому затвердив будівництво в Сумській області 13 нових амбулаторій в ОТГ на суму 51 млн. грн. до кінця 2018 року. Амбулаторії будуватимуться в рамках нової мережі первинної медичної допомоги по всій території України.  Нова мережа первинки була сформована відповідно до методики, розробленої Мінрегіон спільно з Міністерство охорони здоров'я України, та передбачає будівництво 505 нових амбулаторій по всій країні. Сумська область - у першому пулі проектів;

-          Сумська область є лідером з освоєння державної субвенції на програму "Нова українська школа". З державної субвенції нам перепало 25 мільйонів 224,8 тис. грн. Загалом наша область вже освоїла 36 мільйонів 430,9 тис. грн. – це кошти держсубвенції та додаткового співфінансування міст та ОТГ. Вдалося це завдяки тому, що місцеві бюджети пішли назустріч реформі. Громади закупили дидактичних матеріалів на понад 10 мільйонів гривень; меблів – на таку ж суму; комп’ютерного обладнання – на 5 мільйонів 45 тисяч грн. Ми почали готуватися до реформи ще з осені минулого року;

-          Розроблені унікальні дизайн-концепція та проектно-кошторисні документи на будівництво сучасних "Центрів безпеки громад" в Недригайлівській та Краснопільській ОТГ. Таких проектів немає в жодній області. Нам потрібно розпочати будівництво якнайшвидше;

-          На "другу хвилю" підписання угод з Національною службою здоров’я України з Сумської області подано заявок від 31 суб’єкта. Це ті ОТГ, з якими наш Центр працював вже довиший період, так як і з з двома міськими ЦПМСД у Сумах, так і з рядом інших лікарень. В цілому, Сумська область зараз на третьому місці [після Харківської та Львівської] за кількостю поданих заявок. Більше року вся область показово впиралася реформі через позицію профільного департаменту, тепер же всім миром наздоганяємо;

До "мінусів"у впровадженні реформи я відношу наступне:

-          Навіть не розпочатий процес серйозного моделювання госпітальних округів, які в цілому будуть через кілька років збігатися з кордонами нових укрупнених районів. Звідси – не сформованігоспітальні ради, відсутній діалог над стратегічним розвитком галузі в області, втрачений інтерес до області з боку профільного міністерства як до серйозного партнера. Тут Сумська облдержадміністрація повинна була нав’язати свою волю народним депутатам, які активно втручалися в цей процес, а не узгоджувати волі окремих персон;

-          В області не сформована критична маса адептів сильного місцевого самоврядування. А ті, що є – ведуть себе інфантильно. Покажіть мені амбітних мерів в Сумській області, яких можна назвати реформаторами? Які міняють ландшафт навколо себе і ведуть громаду за собою, визначають пріоритети розвитку і впроваджують зміни, самі агітують жителів міст за необхідність системних змін. За невеликим виключенням мера Тростянця Юрія Бови, таких "дальнобійників" немає;

Я би не говорив, що ми живемо в драматичний період.

Всі шанси розкладені перед нами як карти. Нам все стало максимально відкрито і ясно. Це

час відкритих облич, відкритих намірів і можливостей. 

Три реформи, які кардинально би підсилилимісцеве самоврядування, і з чим будь-який політик зробив би собі історичне ім’я.

  • Перше: реалізація права на вільне володіння зброєю. Звідси - побудова нової системи територіальної оборони й інше ставлення до оборони краю.
  • Друге: правдива децентралізація. Передача громадам прав на управління землями, відповідальність за дороги, інфраструктуру та культурна конкуренція між ними.
  • Третє: пріоритет держави над інформаційним простором. При повній супутній свободі над символічною реальністю, стимулювання вільного обміну ідей, винаходів, технологій.

Це спірні тези. Але я знаю про що говорю.

Нам потрібне повне перезаснування інституцій.

Інша альтернатива - окупація і деградація.

І пам’ятати, що реформи - це серйозне ремесло.

вгору

Події

ЦНАП у Сумах відновив надання послуг

28 травня, 2020 | Hits:97

Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми»...

Трьох нових голів РДА призначив Президент на Сумщині

27 травня, 2020 | Hits:541

Володимир Зеленський підписав розпорядження про призначення ...

Обшуки проводять в комунальному підприємстві Сумської міськради

26 травня, 2020 | Hits:275

У рамках кримінального провадження перевіряється ймовірне по...

Які заклади відкрили в Сумах з 25 травня?

25 травня, 2020 | Hits:355

Кабмін України ухвалив рішення про перехід до другого етапу ...

Лікаря, який оголосив голодування через невиплати медикам Глухова, звільнили

21 травня, 2020 | Hits:473

Таке рішення прийняли депутати Глухівської міської ради. Про...

Речі для дитбудинку збирають в Сумах

20 травня, 2020 | Hits:496

Про це оголосив громадський активіст Давид Гвініашвілі...

Проблеми

Більше тижня під лікарнею на зупинці прожила безхатько в Сумах

28 травня, 2020 | Hits:525

Як з’ясувалося, до Сумської міської лікарні №1 жінку привезл...

Сумщина лідирує за кількістю штрафів за порушення карантину

07 травня, 2020 | Hits:606

Державна судова адміністрація оприлюднила показники розгляду...

Коли відкриють ринки в Сумах?

07 травня, 2020 | Hits:557

Відповідь на це питання дав заступник директора Сумсько...

Підпільне виробництво неякісного антисептику заблокували у Сумах

30 квітня, 2020 | Hits:554

Про це інформує плесслужба СБУ в Сумській області. ...

Сумська ОДА порушила вимогу Кабміну про публічність перспективного плану області

30 квітня, 2020 | Hits:2358

29 квітня Кабмін затвердив перспективні плани Херс...

Сумчани сприятимуть розробці ліків від COVID -19

27 квітня, 2020 | Hits:1200

У СОЦСК тестуватимуть на антитіла до COVID -19.  ...

Реформи

#Загублена_Медицина

22 травня, 2020 | Hits:264

За подіями останнього тижня, інформаційною агресією московіт...

Куди та на які проєкти ОТГ Сумщини витратили кошти у 2019 році?

05 березня, 2020 | Hits:1392

Про це інформує Сумський регіональний офіс Програми «U-LEAD ...

Районам та громадам Сумщини запропонували скинутися на дороги

18 лютого, 2020 | Hits:1978

Гроші потрібні для кошторисної документації, пояснюють в пре...

Сумчани мітингували під стінами Верховної Ради в Києві

06 лютого, 2020 | Hits:1936

Усього зібралося близько 200 аграріїв та фермерів зі всіх ра...

Кабмін затвердив перелік опорних медзакладів на Сумщині

03 лютого, 2020 | Hits:2483

Даний перелік, як зазначено в Постанові Кабміну, дійсний до ...

Чотири авто для медзакладів отримали села Сумського району

31 січня, 2020 | Hits:1890

Усього отримали чотири автомобілі, які покращать якість нада...

Громади

Кабмін затвердив перспективний план Сумської області

20 травня, 2020 | Hits:878

Сьогодні разом із Сумською затверджені перспективні плани фо...

Музею Тростянця подарували понад 60 експонатів

15 травня, 2020 | Hits:405

Археологічна колекція музейно-виставкового центру "Тростянец...

На міського голову Лебедина відкрили кримінальне провадження

16 квітня, 2020 | Hits:854

Це підтвердили в Нацполіції Сумської області. ...

У Степанівській громаді вчителі шиють маски на карантині та безкоштовно роздають

13 квітня, 2020 | Hits:1669

Про таку благодійну ініціативу розповів очільник Степанівськ...

Тростянецька громада виділила додаткові кошти на засоби захисту

07 квітня, 2020 | Hits:822

Сьогодні депутати Тростянецької міської ради зібралися на по...

Як у Новослобідській громаді подбали про літніх людей на час карантину

06 квітня, 2020 | Hits:1013

Із квітня стартував спільний проект Мінсоцполітики та корпор...

Новини

Ми у соцмережах

Про нас

СпецКором може стати кожен. Повідомляйте про події та проблеми, знімайте відео і створюйте новини разом із нами! Долучайтеся до команди професіоналів!

Контакти