Робити реформи - це ремесло будувати нові інституції

Події ущільнюються. Масштаб роботи для реформаторів сьогодні збільшується.

По аналогії, скажу що нас небесні сили вербують на довгу і витривалу роботу. Спочатку зруйнувати старе, а вже потім будувати. При чому процес побудови нового мені здається буде легший, ніж руйнування старого.

Об’єм завдань, які перед нами стоять, зачаровує своїми масштабами.

Унікальність цієї реформи в тому, що вона експериментально впроваджується у правовій рамці – "добровільність". І в тому, що її недруги знаходяться у самій владі. Проти реформи часто виступають мери великих міст, аграрне лобі, народні депутати на своїх виборчих округах, голови райдержадміністрацій і районних рад, цілі райони знаходяться поза реформами, тому що їм вигідно зберігати феодальні правила гри.

Два роки тому, у серпні 2016 року, коли Мінрегіон призначив мене очолювати офіс реформ в Сумській області, ми були на передостанньому місці з однією створеною об’єднаною громадою, і ніхто серйозно не займався реформою, та і спротив був серйозним.

На сьогодні, у серпні 2018 року Сумська область стабільно займає 7-8 місця в урядовому рейтингу впровадження реформи децентралізації. Але цінність нашої роботи зовсім не в оціночних рейтингах. Реформа, в яку два роки тому мало хто вірив, показала свою ефективність там, де лідери громад не побоялися брати на себе відповідальність, і на сьогодні показує гарну прогресивну динаміку.

Точка неповернення ще не пройдена. Я думав, що вона буде пройдена в червні, коли міста обласного значення отримали право приєднувати до себе навколишні сільські ради згідно Перспективного плану, але так не сталося. Їм це стало, принаймні до виборів у 2020 році, не вигідно і не потрібно.

На сьогодні в Сумській області створено 33 ОТГ, з яких вибори пройшли 29. Сумський"Центр розвитку місцевого самоврядування", який я очолюю, все робив щоб на жовтень 2018 року у нас було 37 об’єднаних територіальних громад. 

Ми планували, що на вибори підуть Білопільська, Путивльська, Річківська, Синівська, Липово-Долинська, Попівська та Садівська ОТГ. На жаль, ЦВК взагалі заблокувала по суті реформу децентралізації. Та і Сумська облдержадміністрація до реформи втратила інтерес.

До "плюсів"у впровадженні реформи децентралізації за цей період я би відніс наступні досягнення:

-          До збудованих на початку року двох ЦНАПів в смт. Миколаївка та смт. Краснопілля додалися ще п’ять громад, які виграли конкурс від Програми "U-LEAD з Європою" й отримають допомогу в модернізації своїх Центрів надання адміністративних послуг [ЦНАП] в 2018 році: Тростянецька ОТГ, Кролевецька ОТГ, Боромлянська ОТГ, Зноб-Новгородська ОТГ та м. Ромни;

-          До розроблених нашим Центром 5 Стратегій розвитку на початку року для Краснопільської, Хотінської, Боромлянської, Миколаївської та Миропільської ОТГ, зараз на фінішній прямій ще 4 об’єднані громади: Кириківська, Дубов’язівська, Степанівська та Недригайлівська, презентацію яких ми проведемо у вересні цього року;

-          Уряд два тижні тому затвердив будівництво в Сумській області 13 нових амбулаторій в ОТГ на суму 51 млн. грн. до кінця 2018 року. Амбулаторії будуватимуться в рамках нової мережі первинної медичної допомоги по всій території України.  Нова мережа первинки була сформована відповідно до методики, розробленої Мінрегіон спільно з Міністерство охорони здоров'я України, та передбачає будівництво 505 нових амбулаторій по всій країні. Сумська область - у першому пулі проектів;

-          Сумська область є лідером з освоєння державної субвенції на програму "Нова українська школа". З державної субвенції нам перепало 25 мільйонів 224,8 тис. грн. Загалом наша область вже освоїла 36 мільйонів 430,9 тис. грн. – це кошти держсубвенції та додаткового співфінансування міст та ОТГ. Вдалося це завдяки тому, що місцеві бюджети пішли назустріч реформі. Громади закупили дидактичних матеріалів на понад 10 мільйонів гривень; меблів – на таку ж суму; комп’ютерного обладнання – на 5 мільйонів 45 тисяч грн. Ми почали готуватися до реформи ще з осені минулого року;

-          Розроблені унікальні дизайн-концепція та проектно-кошторисні документи на будівництво сучасних "Центрів безпеки громад" в Недригайлівській та Краснопільській ОТГ. Таких проектів немає в жодній області. Нам потрібно розпочати будівництво якнайшвидше;

-          На "другу хвилю" підписання угод з Національною службою здоров’я України з Сумської області подано заявок від 31 суб’єкта. Це ті ОТГ, з якими наш Центр працював вже довиший період, так як і з з двома міськими ЦПМСД у Сумах, так і з рядом інших лікарень. В цілому, Сумська область зараз на третьому місці [після Харківської та Львівської] за кількостю поданих заявок. Більше року вся область показово впиралася реформі через позицію профільного департаменту, тепер же всім миром наздоганяємо;

До "мінусів"у впровадженні реформи я відношу наступне:

-          Навіть не розпочатий процес серйозного моделювання госпітальних округів, які в цілому будуть через кілька років збігатися з кордонами нових укрупнених районів. Звідси – не сформованігоспітальні ради, відсутній діалог над стратегічним розвитком галузі в області, втрачений інтерес до області з боку профільного міністерства як до серйозного партнера. Тут Сумська облдержадміністрація повинна була нав’язати свою волю народним депутатам, які активно втручалися в цей процес, а не узгоджувати волі окремих персон;

-          В області не сформована критична маса адептів сильного місцевого самоврядування. А ті, що є – ведуть себе інфантильно. Покажіть мені амбітних мерів в Сумській області, яких можна назвати реформаторами? Які міняють ландшафт навколо себе і ведуть громаду за собою, визначають пріоритети розвитку і впроваджують зміни, самі агітують жителів міст за необхідність системних змін. За невеликим виключенням мера Тростянця Юрія Бови, таких "дальнобійників" немає;

Я би не говорив, що ми живемо в драматичний період.

Всі шанси розкладені перед нами як карти. Нам все стало максимально відкрито і ясно. Це

час відкритих облич, відкритих намірів і можливостей. 

Три реформи, які кардинально би підсилилимісцеве самоврядування, і з чим будь-який політик зробив би собі історичне ім’я.

  • Перше: реалізація права на вільне володіння зброєю. Звідси - побудова нової системи територіальної оборони й інше ставлення до оборони краю.
  • Друге: правдива децентралізація. Передача громадам прав на управління землями, відповідальність за дороги, інфраструктуру та культурна конкуренція між ними.
  • Третє: пріоритет держави над інформаційним простором. При повній супутній свободі над символічною реальністю, стимулювання вільного обміну ідей, винаходів, технологій.

Це спірні тези. Але я знаю про що говорю.

Нам потрібне повне перезаснування інституцій.

Інша альтернатива - окупація і деградація.

І пам’ятати, що реформи - це серйозне ремесло.

вгору

Події

У Попівці Великописарівської громади залишається близько 20 людей, з ними відсутній зв'язок

18 березня, 2024

З Великописарівської громади на Сумщині шостий день ева...

Внаслідок ракетного обстрілу у Сумах зруйновано кладовище

18 березня, 2024

Через ракетний удар по Сумах 17 березня є пошкодже...

Правоохоронці Сумщини викрили чергову схему ухилення від мобілізації

18 березня, 2024

За процесуального керівництва Сумської обласної прокуратури ...

На Велику Писарівку скинули 23 авіабомби за добу: є загиблий

18 березня, 2024

За минулу добу російська авіація скинула на селище 9 фугасни...

Військові РФ завдали два удари по Конотопу на Сумщині

17 березня, 2024

Ввечері 17 березня російські військові вдарили по інфраструк...

У Сумах пролунало два вибухи

17 березня, 2024

Близько 15:50 у Сумах було чутно два вибухи. В обл...

Проблеми

Відкрито кримінальні провадження проти голови Центру протидії корупції Шабуніна

10 березня, 2024

Проти голови ЦПК порушили справи за ухиляння від військової ...

Поради, як захистити свій інтернет-профіль

23 січня, 2024

Рейдерство акаунтів — це вид інтернет-шахрайства, який поляг...

Що "світить" крадіям електроенергії?

23 січня, 2024

У центрі міста Суми з раннього ранку під повітряними тривога...

Підвищення тарифів для населення не планується, – Герман Галущенко

22 вересня, 2023

Наразі немає жодних планів щодо збільшення тарифів на електр...

"Сумське море" може зникнути? Хто винен і що робити?

10 вересня, 2023

Річка Псел, Косівщинське водосховище та річка Сумка наразі п...

Зловмисники збували майно Збройних Сил України

07 вересня, 2023

П’ятеро осіб привласнювали та перепродавали в інтернеті держ...

Реформи

На Сумщині заблокують російське ТБ і радіо

11 березня, 2024

Держспецзв’язку побудує систему блокування російського мовле...

На Сумщині планують провести ремонт доріг

09 березня, 2024

Голова обласної військової адміністрації Володимир Артюх обг...

На Сумщині протидіють впливу ворожого мовлення

09 березня, 2024

Начальник Сумської обласної військової адміністрації Володим...

У Сумах додадуть камер відеонагляду

06 березня, 2024

У Сумах обговорили питання впровадження чергового етапу авто...

Про центральне опалення скоро забудемо: українців поголовно переведуть на автономку

07 грудня, 2023

Українців переведуть на автономне опалення, про центральне м...

Віктор Ляшко: Реабілітаційна допомога має бути доступною

08 жовтня, 2023

Сучасне безбарʼєрне відділення реабілітації на 30-60 ліжок м...

Громади

В Охтирській громаді запускають послугу “Авто милосердя”

07 березня, 2024

Охтирське відділення Червоного Хреста України отримало автом...

Архітектори з Мюнхена, які працюють з BMW і Google, проектуватимуть для Тростянця.

04 грудня, 2023

У місті Тростянець архітектори з Мюнхена благодійно спроекту...

Де брати кошти на відновлення: приклад Тростянецької громади

02 грудня, 2023

Прикордонна Сумська область – серед регіонів, які найбільше ...

10 громад Сумщини, які постраждали від російської агресії, стали лідерами відновлення

30 листопада, 2023

Команди 10- ти громад прикордонної Сумщини впродовж 2 місяці...

Поліція Сумщини радить громадянам бути уважними аби не потрапити в пастки шахраїв

29 листопада, 2023

Правоохоронці нагадують, що різного роду аферисти, з метою в...

У Сумах врятували колекцію рідкісних кактусів від блекаутів

22 листопада, 2023

Рідкісні кактуси під сонячними батареями! У Сумах врятували ...

Новини

Ми у соцмережах

Про нас

СпецКором може стати кожен. Повідомляйте про події та проблеми, знімайте відео і створюйте новини разом із нами! Долучайтеся до команди професіоналів!

Контакти

Лічильники