Робити реформи - це ремесло будувати нові інституції

Події ущільнюються. Масштаб роботи для реформаторів сьогодні збільшується.

По аналогії, скажу що нас небесні сили вербують на довгу і витривалу роботу. Спочатку зруйнувати старе, а вже потім будувати. При чому процес побудови нового мені здається буде легший, ніж руйнування старого.

Об’єм завдань, які перед нами стоять, зачаровує своїми масштабами.

Унікальність цієї реформи в тому, що вона експериментально впроваджується у правовій рамці – "добровільність". І в тому, що її недруги знаходяться у самій владі. Проти реформи часто виступають мери великих міст, аграрне лобі, народні депутати на своїх виборчих округах, голови райдержадміністрацій і районних рад, цілі райони знаходяться поза реформами, тому що їм вигідно зберігати феодальні правила гри.

Два роки тому, у серпні 2016 року, коли Мінрегіон призначив мене очолювати офіс реформ в Сумській області, ми були на передостанньому місці з однією створеною об’єднаною громадою, і ніхто серйозно не займався реформою, та і спротив був серйозним.

На сьогодні, у серпні 2018 року Сумська область стабільно займає 7-8 місця в урядовому рейтингу впровадження реформи децентралізації. Але цінність нашої роботи зовсім не в оціночних рейтингах. Реформа, в яку два роки тому мало хто вірив, показала свою ефективність там, де лідери громад не побоялися брати на себе відповідальність, і на сьогодні показує гарну прогресивну динаміку.

Точка неповернення ще не пройдена. Я думав, що вона буде пройдена в червні, коли міста обласного значення отримали право приєднувати до себе навколишні сільські ради згідно Перспективного плану, але так не сталося. Їм це стало, принаймні до виборів у 2020 році, не вигідно і не потрібно.

На сьогодні в Сумській області створено 33 ОТГ, з яких вибори пройшли 29. Сумський"Центр розвитку місцевого самоврядування", який я очолюю, все робив щоб на жовтень 2018 року у нас було 37 об’єднаних територіальних громад. 

Ми планували, що на вибори підуть Білопільська, Путивльська, Річківська, Синівська, Липово-Долинська, Попівська та Садівська ОТГ. На жаль, ЦВК взагалі заблокувала по суті реформу децентралізації. Та і Сумська облдержадміністрація до реформи втратила інтерес.

До "плюсів"у впровадженні реформи децентралізації за цей період я би відніс наступні досягнення:

-          До збудованих на початку року двох ЦНАПів в смт. Миколаївка та смт. Краснопілля додалися ще п’ять громад, які виграли конкурс від Програми "U-LEAD з Європою" й отримають допомогу в модернізації своїх Центрів надання адміністративних послуг [ЦНАП] в 2018 році: Тростянецька ОТГ, Кролевецька ОТГ, Боромлянська ОТГ, Зноб-Новгородська ОТГ та м. Ромни;

-          До розроблених нашим Центром 5 Стратегій розвитку на початку року для Краснопільської, Хотінської, Боромлянської, Миколаївської та Миропільської ОТГ, зараз на фінішній прямій ще 4 об’єднані громади: Кириківська, Дубов’язівська, Степанівська та Недригайлівська, презентацію яких ми проведемо у вересні цього року;

-          Уряд два тижні тому затвердив будівництво в Сумській області 13 нових амбулаторій в ОТГ на суму 51 млн. грн. до кінця 2018 року. Амбулаторії будуватимуться в рамках нової мережі первинної медичної допомоги по всій території України.  Нова мережа первинки була сформована відповідно до методики, розробленої Мінрегіон спільно з Міністерство охорони здоров'я України, та передбачає будівництво 505 нових амбулаторій по всій країні. Сумська область - у першому пулі проектів;

-          Сумська область є лідером з освоєння державної субвенції на програму "Нова українська школа". З державної субвенції нам перепало 25 мільйонів 224,8 тис. грн. Загалом наша область вже освоїла 36 мільйонів 430,9 тис. грн. – це кошти держсубвенції та додаткового співфінансування міст та ОТГ. Вдалося це завдяки тому, що місцеві бюджети пішли назустріч реформі. Громади закупили дидактичних матеріалів на понад 10 мільйонів гривень; меблів – на таку ж суму; комп’ютерного обладнання – на 5 мільйонів 45 тисяч грн. Ми почали готуватися до реформи ще з осені минулого року;

-          Розроблені унікальні дизайн-концепція та проектно-кошторисні документи на будівництво сучасних "Центрів безпеки громад" в Недригайлівській та Краснопільській ОТГ. Таких проектів немає в жодній області. Нам потрібно розпочати будівництво якнайшвидше;

-          На "другу хвилю" підписання угод з Національною службою здоров’я України з Сумської області подано заявок від 31 суб’єкта. Це ті ОТГ, з якими наш Центр працював вже довиший період, так як і з з двома міськими ЦПМСД у Сумах, так і з рядом інших лікарень. В цілому, Сумська область зараз на третьому місці [після Харківської та Львівської] за кількостю поданих заявок. Більше року вся область показово впиралася реформі через позицію профільного департаменту, тепер же всім миром наздоганяємо;

До "мінусів"у впровадженні реформи я відношу наступне:

-          Навіть не розпочатий процес серйозного моделювання госпітальних округів, які в цілому будуть через кілька років збігатися з кордонами нових укрупнених районів. Звідси – не сформованігоспітальні ради, відсутній діалог над стратегічним розвитком галузі в області, втрачений інтерес до області з боку профільного міністерства як до серйозного партнера. Тут Сумська облдержадміністрація повинна була нав’язати свою волю народним депутатам, які активно втручалися в цей процес, а не узгоджувати волі окремих персон;

-          В області не сформована критична маса адептів сильного місцевого самоврядування. А ті, що є – ведуть себе інфантильно. Покажіть мені амбітних мерів в Сумській області, яких можна назвати реформаторами? Які міняють ландшафт навколо себе і ведуть громаду за собою, визначають пріоритети розвитку і впроваджують зміни, самі агітують жителів міст за необхідність системних змін. За невеликим виключенням мера Тростянця Юрія Бови, таких "дальнобійників" немає;

Я би не говорив, що ми живемо в драматичний період.

Всі шанси розкладені перед нами як карти. Нам все стало максимально відкрито і ясно. Це

час відкритих облич, відкритих намірів і можливостей. 

Три реформи, які кардинально би підсилилимісцеве самоврядування, і з чим будь-який політик зробив би собі історичне ім’я.

  • Перше: реалізація права на вільне володіння зброєю. Звідси - побудова нової системи територіальної оборони й інше ставлення до оборони краю.
  • Друге: правдива децентралізація. Передача громадам прав на управління землями, відповідальність за дороги, інфраструктуру та культурна конкуренція між ними.
  • Третє: пріоритет держави над інформаційним простором. При повній супутній свободі над символічною реальністю, стимулювання вільного обміну ідей, винаходів, технологій.

Це спірні тези. Але я знаю про що говорю.

Нам потрібне повне перезаснування інституцій.

Інша альтернатива - окупація і деградація.

І пам’ятати, що реформи - це серйозне ремесло.

вгору

Події

Безкоштовний тест на ВІЛ сумчани зможуть зробити в центрі міста

16 жовтня, 2019 | Hits:47

Усі бажаючі зможуть зробити це безкоштовно 18 жовтня поблизу...

Стало відомо, хто кандидат на посаду очільника Сумщини

16 жовтня, 2019 | Hits:267

Про це на своїй офіційній сторінці у Фейсбук написав нардеп ...

У Підліснівці змагалися рибалки

15 жовтня, 2019 | Hits:258

Кубок Сумської області з ловлі риби спінінгом з берега завер...

100 новобранців від Сумщини поповнили ЗСУ

09 жовтня, 2019 | Hits:142

Загалом, восени до війська підуть служити більше 500 громадя...

Педагоги із Сумщини отримали відзнаки Президента України

07 жовтня, 2019 | Hits:630

Відповідний Указ Президент Зеленський видав до Дня вчителя.&...

Сумчанин оголосив одиночний пікет через заяву Зеленського

02 жовтня, 2019 | Hits:591

Громадський активіст, ветеран АТО Микола Сурженко записав ві...

Проблеми

200 дітей у Сумах шукають собі дім

02 вересня, 2019 | Hits:1264

Усі вони учасники танцювального колективу «Живчик». Нині зіт...

Обережно: тонемо у смітті! Екологічні проблеми Сумщини

25 серпня, 2019 | Hits:2067

Хто найбільший забрудник області? Чи загрожує Сумщині сміттє...

На хабарі попався голова села на Краснопільщині

05 серпня, 2019 | Hits:1272

Про це інформує прокуратура Сумської області. ...

Охтирську лікарню, в якій впала стеля, поспішали здати до виборів

01 серпня, 2019 | Hits:1269

Таке припущення, зважаючи на всі недопрацювання, які є в при...

Через погану дорогу може закритися одна з найбільших молочних ферм на Білопільщині

17 липня, 2019 | Hits:1595

Молоковози відмовилися по бездоріжжю приїздити по молоко до ...

Реформи

Ми знецінили свою освіту прагненням отримати диплом, а не знання - студентка СУмДУ

06 жовтня, 2019 | Hits:334

Анастасія Планіда, студентка 6 курсу СумДУ. Дівчина говорить...

Як інтегруватися сумським науковцям у світову наукову спільноту?

05 жовтня, 2019 | Hits:169

Своє бачення у програмі "Свідомі" розповів проректор із наук...

Навчити вчителів - було першою проблемою при створенні нового освітнього простору на Сумщині

04 жовтня, 2019 | Hits:599

Про це розповіла директор департаменту освіти та науки Сумсь...

Продавати не можна дозволити: чи готова Сумщина до відкриття ринку землі?

27 вересня, 2019 | Hits:452

Чи готова Сумщина до відкриття ринку землі? Хто виграє від п...

Медіаграмотність у студентському середовищі

10 вересня, 2019 | Hits:775

На сьогодні український медіа-простір вразливий до впливу дв...

Роздавання "чортів" та 100 днів роботи президента: які повноваження місцевої та центральної влади

29 серпня, 2019 | Hits:809

Перші сто днів роботи президента Володимира Зеленського. Обг...

Громади

Народжувати у громаді на Сумщині запрошують жінок з усієї України

13 жовтня, 2019 | Hits:627

Про це в ефірі програми "Свідомі" заявив голова Тростянецько...

На каву в Залізняк кличуть на Покрову

12 жовтня, 2019 | Hits:355

14 жовтня усіх бажаючих запрошують на закриття сезону з фото...

Тростянецька ОТГ отримала 20 тисяч Євро благодійної допомоги

02 жовтня, 2019 | Hits:246

БЛАГОДІЙНУ ДОПОМОГУ ТРОСТЯНЕЦЬКІЙ ГРОМАДІ В СУМІ 20 ТИСЯЧ ЄВ...

Село Залізняк виграло 100 тисяч завдяки цикорію

21 вересня, 2019 | Hits:400

Експертна рада ІV Всеукраїнського конкурсу «Неймовірні села ...

Кому гарбуза? Чернеччина запрошує на фестиваль гарбузів

11 вересня, 2019 | Hits:823

14 вересня у Чернеччинській громаді Охтирського району пройд...

Село на Сумщині стало призером конкурсу "Неймовірні села україни"

11 вересня, 2019 | Hits:635

Експертна рада ІV Всеукраїнського конкурсу «Неймовірні села ...

Новини

Ми у соцмережах

Про нас

СпецКором може стати кожен. Повідомляйте про події та проблеми, знімайте відео і створюйте новини разом із нами! Долучайтеся до команди професіоналів!

Лічильники

Контакти