НАБУ і САП — дві ключові інституції, створені після Революції Гідності для боротьби з корупцією серед високопосадовців. Разом вони формують антикорупційну вертикаль, яка розслідує справи, складає обвинувальні акти та передає їх до Вищого антикорупційного суду.
НАБУ — це Національне антикорупційне бюро України, центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який розслідує корупційні злочини високопосадовців. САП — це Спеціалізована антикорупційна прокуратура, яка здійснює процесуальне керівництво розслідуваннями НАБУ та підтримує державне обвинувачення у Вищому антикорупційному суді.
🔹 НАБУ створене у 2015 році на підставі Закону від 14 жовтня 2014 року
🔹 САП утворена наказом Генерального прокурора у вересні 2015 року
🔹 Обидва органи працюють у зв’язці: НАБУ розслідує, САП — наглядає та обвинувачує
🔹 Справи розглядає спеціалізований Вищий антикорупційний суд (ВАКС)
🔹 За перше півріччя 2026 року розпочато 360 нових розслідувань, за даними офіційного звіту НАБУ
Що таке НАБУ простими словами
Національне антикорупційне бюро України — це правоохоронний орган, створений спеціально для розслідування корупційних злочинів серед вищих посадових осіб держави. На відміну від Національної поліції чи Служби безпеки, НАБУ зосереджене виключно на корупції серед тих, хто має значну владу: народних депутатів, міністрів, суддів, прокурорів, керівників державних підприємств.
Закон України «Про Національне антикорупційне бюро України» був ухвалений Верховною Радою 14 жовтня 2014 року і набув чинності 25 січня 2015 року. Створення цього органу стало однією з ключових вимог міжнародних партнерів України після подій Євромайдану та початку реформ.
Подібні антикорупційні бюро діють у багатьох країнах світу — зокрема у США, Польщі, Сінгапурі, Ізраїлі та Франції. Українська модель частково запозичила досвід цих країн, адаптувавши його до місцевих умов.
Бюро має статус центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом. Це означає, що НАБУ не підпорядковується жодному міністерству чи іншому державному органу. Такий статус забезпечує його інституційну незалежність — принаймні на законодавчому рівні.
Які повноваження має НАБУ
Детективи НАБУ мають розширені процесуальні можливості, яких немає у слідчих інших правоохоронних органів. Вони можуть проводити негласні слідчі дії, обшуки, вилучення документів і техніки, застосовувати сучасні засоби фіксації доказів. Ключова особливість — НАБУ може порушувати справи навіть проти високопоставлених осіб, зокрема з-поміж СБУ, МВС і прокуратури, якщо справи стосуються корупції.
Завдання Бюро чітко визначені законом: попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених до його підслідності. Це стосується злочинів, які вчинені високопосадовцями та становлять загрозу національній безпеці.
Гранична чисельність центрального та територіальних управлінь НАБУ, згідно з законодавством, становить 700 осіб, із них не більше 200 осіб начальницького складу. Бюро має центральне управління в Києві та територіальні управління в регіонах.
Хто очолює НАБУ
Директор НАБУ призначається на посаду за результатами конкурсу. Керівництво діяльністю Бюро здійснює його директор, який призначається за згодою Верховної Ради та звільняється з посади Президентом України.
Першим директором НАБУ у 2015 році став Артем Ситник, який обіймав посаду до завершення повноважень. З березня 2023 року, за даними відкритих джерел, директором НАБУ є Семен Кривонос. Він був обраний за результатами конкурсу за участі міжнародних експертів та затверджений на посаді Кабінетом Міністрів 6 березня 2023 року.
До призначення директором НАБУ Кривонос очолював Державну інспекцію архітектури та містобудування України (ДІАМ) у 2021–2023 роках, а раніше працював на митниці та юридичним радником у міжнародній організації з розвитку права.
Що таке САП і чим вона відрізняється від НАБУ
Спеціалізована антикорупційна прокуратура — це самостійний структурний підрозділ у системі прокуратури України. За визначенням Енциклопедії Сучасної України, САП є юридичною особою публічного права, яка здійснює процесуальне керівництво, нагляд та підтримання державного обвинувачення в кримінальних провадженнях про корупційні правопорушення.
Головна відмінність між НАБУ і САП полягає у їхніх ролях. НАБУ — це слідчий орган, який безпосередньо проводить розслідування: допитує свідків, здійснює обшуки, збирає докази. САП — це прокурорський орган, який наглядає за законністю цих розслідувань, спрямовує їх у правильне русло та підтримує обвинувачення в суді.
Якщо провести аналогію, НАБУ — це детектив, який збирає факти й докази, а САП — це прокурор, який на підставі цих доказів формує обвинувачення та представляє справу в суді. Без прокурора справа не потрапить до суду, а без детектива не буде зібрано доказову базу.
| Характеристика | НАБУ | САП |
|---|---|---|
| Повна назва | Національне антикорупційне бюро України | Спеціалізована антикорупційна прокуратура |
| Рік створення | 2015 | 2015 |
| Правова основа | Закон від 14.10.2014 № 1698-VII | Закон «Про прокуратуру» |
| Основна функція | Розслідування корупційних злочинів | Процесуальне керівництво та обвинувачення |
| Керівник (2026) | Семен Кривонос (з 2023 р.) | Олександр Клименко (з 2022 р.) |
| Підпорядкування | Незалежний орган виконавчої влади | Самостійний підрозділ прокуратури |
| Штатна чисельність | До 700 осіб | Визначається Генеральним прокурором |
Які повноваження має САП
Повноваження Спеціалізованої антикорупційної прокуратури чітко визначені законодавством і охоплюють кілька ключових напрямків. Перший — нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності та досудового розслідування, яке здійснює НАБУ. Другий — підтримання державного обвинувачення у відповідних провадженнях у Вищому антикорупційному суді.
Окрім того, прокурори САП представляють інтереси громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом і пов’язаних із корупційними правопорушеннями. Це стосується, зокрема, позовів про визнання недійсними угод, укладених на шкоду державним інтересам унаслідок корупційних дій.
Важливо, що САП розташовується окремо від інших приміщень прокуратури — це ще одна гарантія організаційної незалежності. Взаємодія з іншими структурами, такими як Державне бюро розслідувань або Служба безпеки, відбувається за принципом координації: САП може запитувати інформацію або експертизи, але не перебирає чужих функцій.
Хто очолює САП
Керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури з 28 липня 2022 року є Олександр Клименко. Він народився у 1986 році, закінчив Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого та до призначення працював детективом НАБУ, де відзначився розслідуванням резонансних справ.
Конкурс на посаду керівника САП відбувся ще у грудні 2021 року — Клименко набрав 246 балів та посів перше місце серед кандидатів. Проте фактичне призначення затягнулося більш ніж на півроку, й тільки 28 липня 2022 року Генеральний прокурор Андрій Костін затвердив його на посаді. До цього моменту САП тривалий час працювала без повноцінного керівника — з середини 2020 року.
У грудні 2025 року під керівництвом Клименка була затверджена перша в історії Стратегія розвитку САП на 2026–2028 роки. Також були укладені меморандуми про співпрацю з Європейським інвестиційним банком, Світовим банком та Прокуратурою Європейського Союзу.
Як НАБУ і САП взаємодіють між собою
НАБУ і САП працюють як єдиний антикорупційний механізм на різних етапах кримінального провадження. Коли детективи НАБУ виявляють ознаки корупційного злочину, вони розпочинають досудове розслідування. На цьому етапі прокурор САП здійснює процесуальне керівництво — визначає напрямок розслідування, погоджує проведення обшуків та інших слідчих дій, контролює дотримання законності.
Після завершення розслідування прокурор САП складає обвинувальний акт і передає справу до Вищого антикорупційного суду. Саме прокурор САП виступає в суді, представляючи позицію обвинувачення, подає докази та аргументує необхідність притягнення обвинуваченого до відповідальності.
Така модель існує для забезпечення системи стримувань і противаг: одна структура не може одночасно і розслідувати, і обвинувачувати без зовнішнього контролю. Це знижує ризик зловживань та забезпечує більшу об’єктивність процесу.
Ланцюг антикорупційної системи: НАБУ (розслідує) → САП (наглядає та обвинувачує) → ВАКС (виносить вирок). Кожна ланка працює незалежно, що зменшує ризик втручання.
Що таке ВАКС і яка його роль
Вищий антикорупційний суд (ВАКС) — спеціалізований суд з усеукраїнською юрисдикцією, створений відповідно до судової реформи 2016 року. Він розпочав роботу 5 вересня 2019 року та розглядає кримінальні провадження щодо корупційних злочинів, які підслідні НАБУ і передані до суду прокурорами САП.
ВАКС складається з двох частин: суду першої інстанції та Апеляційної палати. За інформацією з відкритих джерел, у штаті суду працюють близько 38 суддів — 27 у першій інстанції та 11 в апеляційній. Судді ВАКС обираються виключно на підставі відкритого конкурсу за участі міжнародних експертів, що є унікальною рисою цього судового органу.
Створення ВАКС стало відповіддю на проблему неефективності звичайних судів при розгляді справ про корупцію на найвищому рівні. Міжнародні партнери — зокрема МВФ, Світовий банк та Євросоюз — наполягали на створенні окремого суду, де справи проти високопосадовців не буде саботовано або навмисно затягнуто.
Які справи розслідують НАБУ і САП
Підслідність НАБУ охоплює корупційні злочини, вчинені визначеним колом посадовців. До них належать Президент України, народні депутати, члени Кабінету Міністрів, голови обласних та районних рад, судді, прокурори, керівники державних підприємств зі значним обігом коштів. Основні категорії справ — це хабарництво, незаконне збагачення, зловживання владою, привласнення державних коштів, легалізація злочинних доходів.
За останні роки НАБУ і САП провели низку резонансних розслідувань. Серед найбільш масштабних — операція «Мідас» у сфері енергетики, фінальна фаза якої розпочалася у листопаді 2025 року. За даними НАБУ, під час цієї операції було проведено понад 70 обшуків, а через виявлену схему пройшло, за версією слідства, близько 100 мільйонів доларів.
У першому півріччі 2026 року, за офіційним звітом НАБУ, підозри отримали колишній керівник Офісу Президента, його ексзаступник та колишній міністр енергетики. Це свідчить про те, що антикорупційні органи працюють без огляду на посади фігурантів.
💡 Корисний факт: За даними офіційного звіту, у першому півріччі 2026 року НАБУ і САП оцінюють економічний ефект своєї роботи у понад 2,06 мільярда гривень. Це кошти та активи, повернуті державі, відшкодовані збитки та результати антикорупційних проваджень.
😯 Несподіваний факт: У 2025 році ВАКС ухвалив рішення про спеціальну конфіскацію активів на суму понад 673 мільйонів гривень у 13 провадженнях — це вчетверо більше, ніж у 2024 році, за даними аналітичного видання Texty.org.ua.
❓ Часте питання: Чи може НАБУ розслідувати справи проти звичайних громадян? Ні. НАБУ працює виключно зі справами високопосадовців, визначених законом. Справи рядових корупціонерів — це підслідність Національної поліції або Державного бюро розслідувань.
Результати роботи НАБУ і САП у цифрах
Офіційна статистика демонструє зростання результативності антикорупційних органів. За даними офіційного звіту НАБУ, за перше півріччя 2026 року було розпочато 360 нових розслідувань, 107 особам повідомлено про підозру, до суду скеровано 56 обвинувальних актів щодо 106 обвинувачених. Кількість засуджених за цей період склала 76 осіб.
Для порівняння, за даними аналітичного порталу Texty.org.ua, у 2024 році обвинувальні акти були складені щодо 243 осіб, а у 2025 — щодо 280 осіб. Тенденція демонструє поступове зростання обсягу роботи. Водночас, за тими ж даними, кількість запідозрених посадовців держструктур у 2025 році зменшилася порівняно з 2024 — 23 проти 37 осіб — що пояснюється пріоритезацією розслідувань саме щодо високопосадової корупції.
| Показник | І півріччя 2026 |
|---|---|
| Нові розслідування | 360 |
| Особи, яким повідомлено про підозру | 107 |
| Обвинувальні акти до суду | 56 |
| Кількість обвинувачених | 106 |
| Кількість засуджених | 76 |
| Економічний ефект | Понад 2,06 млрд грн |
Чому незалежність НАБУ і САП — це важливо
Питання незалежності антикорупційних органів є одним із найболючіших в українській політиці. Інституційна незалежність НАБУ і САП неодноразово зазнавала спроб обмеження. У липні 2025 року Верховна Рада ухвалила законопроєкт №12414, який розширював повноваження Генерального прокурора щодо НАБУ та САП, що, на думку правозахисників, загрожувало їхній незалежності.
Проте вже за тиждень було ініційовано законопроєкт №13533, який мав відновити баланс. Такі коливання ілюструють, наскільки тендітною залишається антикорупційна архітектура в умовах політичного тиску.
Міжнародні партнери — Європейський Союз, МВФ, Світовий банк — послідовно наполягають на збереженні незалежності НАБУ і САП. Це одна з ключових умов для отримання Україною фінансової допомоги та просування на шляху євроінтеграції. За словами керівника САП Олександра Клименка, забезпечення антикорупційних органів необхідними інструментами є умовою отримання 124 мільйонів євро за програмою Ukraine Facility.
Важливо: Керівник САП Олександр Клименко на брифінгу за підсумками першого півріччя 2026 року заявив, що реального зниження корупції в Україні наразі не фіксується, а на рівні топпосадовців вона зростає. Серед невирішених проблем він назвав відсутність незалежної експертної установи та так звані «правки Лозового», які ускладнюють розслідування.
Як НАБУ і САП працюють в умовах воєнного стану
Повномасштабне вторгнення Росії у лютому 2022 року створило додаткові виклики для антикорупційних органів. З одного боку, війна вимагає максимальної ефективності витрачання державних коштів, що робить роботу НАБУ і САП ще більш актуальною. З іншого — воєнний стан накладає певні обмеження на процесуальні дії та ускладнює проведення розслідувань.
Попри це, у 2025–2026 роках НАБУ і САП активно працювали у сфері оборони. Особлива увага приділялася викриттю корупційних правопорушень, пов’язаних з оборонними закупівлями, постачанням озброєння та розподілом бюджетних коштів у воєнній сфері. Справи в оборонній галузі стали одним із пріоритетних напрямків роботи антикорупційних органів.
Водночас, за словами Клименка, НАБУ і САП не здатні самостійно викорінити корупцію в оборонній сфері. Це потребує комплексного підходу за участі інших державних органів та суспільства.
Чим НАБУ відрізняється від інших правоохоронних органів
В Україні діє кілька правоохоронних структур, повноваження яких іноді перетинаються. Щоб розібратися у відмінностях, варто порівняти НАБУ з іншими органами за кількома критеріями.
| Орган | Підслідність | Фокус |
|---|---|---|
| НАБУ | Корупція високопосадовців | Топкорупція: міністри, депутати, судді |
| Нацполіція | Загальнокримінальні злочини | Побутова злочинність, корупція нижчого рівня |
| ДБР | Злочини правоохоронців, військових | Правопорушення з боку силовиків |
| СБУ | Загрози національній безпеці | Шпигунство, тероризм, диверсії |
| НАЗК | Запобігання корупції | Декларації, конфлікт інтересів, етика |
Варто зазначити, що НАЗК — Національне агентство з питань запобігання корупції — це не правоохоронний, а превентивний орган. Він працює з деклараціями, контролює конфлікти інтересів та формує антикорупційну політику, але не розслідує злочини. Якщо НАЗК виявляє ознаки кримінального правопорушення, інформація передається до НАБУ.
Поширена помилка: Багато хто плутає НАБУ з НАЗК, вважаючи, що це одна структура. Насправді це різні органи з різними функціями. НАБУ — розслідує корупційні злочини, а НАЗК — запобігає їм через контроль декларацій та формування антикорупційної політики.
Як повідомити про корупцію до НАБУ
Громадяни мають право звернутися до НАБУ із заявою або повідомленням про корупційне правопорушення. Це можна зробити кількома способами: через офіційний вебсайт Бюро, поштою на адресу центрального управління або через електронну пошту. Важливо, що анонімні повідомлення також приймаються до розгляду, хоча ідентифіковані заявники отримують зворотний зв’язок щодо результатів перевірки.
У заяві рекомендується зазначити якомога більше конкретних фактів: хто, де, коли і яким чином, на думку заявника, вчинив корупційне правопорушення. Бажано додати наявні документи або інші докази. Після отримання повідомлення НАБУ проводить попередню перевірку, за результатами якої приймає рішення про відкриття кримінального провадження або про відмову.
- Підготуйте опис ситуації з конкретними фактами, датами та прізвищами
- Зберіть наявні документи або їх копії
- Зверніться через офіційний сайт НАБУ або на адресу Бюро
- Дочекайтеся підтвердження отримання заяви
- За потреби, будьте готові дати пояснення детективам
Хронологія створення антикорупційної системи
Формування антикорупційної вертикалі в Україні відбувалося поетапно протягом кількох років. Кожна з інституцій створювалася окремо, але всі вони утворюють єдину систему.
| Рік | Подія |
|---|---|
| Жовтень 2014 | Верховна Рада ухвалила Закон «Про НАБУ» |
| Січень 2015 | Закон набув чинності, початок формування Бюро |
| Вересень 2015 | Створення САП наказом Генерального прокурора |
| 2016 | Судова реформа, яка передбачила створення ВАКС |
| Червень 2018 | Ухвалення Закону «Про Вищий антикорупційний суд» |
| Вересень 2019 | ВАКС розпочав роботу |
| Липень 2022 | Олександр Клименко призначений керівником САП |
| Березень 2023 | Семен Кривонос призначений директором НАБУ |
| Грудень 2025 | Затверджено першу Стратегію розвитку САП на 2026–2028 роки |
Яке значення НАБУ і САП для євроінтеграції
Ефективна антикорупційна система є однією з ключових вимог Євросоюзу до країн-кандидатів на вступ. Для України, яка отримала статус кандидата в члени ЄС, діяльність НАБУ, САП та ВАКС має безпосереднє значення для просування переговорного процесу.
Міжнародне співробітництво антикорупційних органів розширюється. Зокрема, САП уклала робочу домовленість з Прокуратурою Європейського Союзу (EPPO) у сфері захисту фінансових інтересів ЄС, а також меморандуми з Європейським інвестиційним банком та Світовим банком. Це свідчить про поступову інтеграцію українських антикорупційних структур у європейський правовий простір.
Разом з тим, будь-які спроби обмежити незалежність НАБУ та САП сприймаються міжнародною спільнотою як крок назад. Це може мати прямі фінансові наслідки — затримку або зменшення міжнародної допомоги.
Критика та проблеми антикорупційних органів
Попри здобутки, НАБУ і САП стикаються з низкою системних проблем. Одна з найважливіших — так звані «правки Лозового», які, за словами керівника САП, дозволяють підозрюваним уникати відповідальності з формальних підстав. Ці законодавчі норми ускладнюють процес розслідування та судового переслідування корупціонерів.
Іншою проблемою є відсутність незалежної судово-експертної установи. Керівник САП зазначав, що експерти, які працюють у справах про високопосадову корупцію, зазнають погроз і тиску, що впливає на якість та своєчасність експертиз. Створення незалежної експертної установи є однією з вимог ЄС у межах переговорного процесу.
Також існують питання щодо кадрової політики та прозорості всередині самих антикорупційних органів. Публічні дискусії навколо минулого керівників, конфлікти між різними гілками влади та спроби політичного впливу залишаються частиною повсякденної реальності, в якій доводиться працювати НАБУ і САП.
Підсумок: що потрібно знати про НАБУ і САП
- НАБУ — Національне антикорупційне бюро, яке розслідує корупційні злочини високопосадовців. Створене у 2015 році
- САП — Спеціалізована антикорупційна прокуратура, яка здійснює процесуальне керівництво розслідуваннями НАБУ та підтримує обвинувачення у ВАКС
- ВАКС — Вищий антикорупційний суд, який розглядає справи, підготовлені НАБУ та САП. Працює з 2019 року
- НАБУ очолює Семен Кривонос (з 2023), САП — Олександр Клименко (з 2022)
- За перше півріччя 2026 року: 360 нових розслідувань, 107 підозрюваних, 76 засуджених
- Незалежність цих органів є ключовою умовою євроінтеграції та міжнародної фінансової підтримки України
Стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для отримання правової допомоги зверніться до кваліфікованого юриста. Дані наведено станом на серпень 2026 року за офіційними звітами НАБУ, САП та відкритими джерелами.
